2011年4月末，《新闻出版业“十二五”时期发展规划》正式发布(以下简称《规划》)。《规划》提出：到“十二五”期末，我国数字出版总产出力争达到新闻出版产业总产出的25%，在全国形成8家到10家各具特色，年产值超百亿元的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区，建成5家到8家集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台，形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。在这一政策指引下，张江、重庆、杭州、湖南等9家国家数字出版基地获批建立，数字出版产业集聚效应持续增强，区域整体发展初现端倪。

　　此外，各地还出台了一系列资金扶持政策，浙江杭州设立了专项资金发展数字出版产业，鼓励、引导和规范社会资本进入政策许可的数字出版领域，同时设立政府创业引导基金，采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引国内外的风险资本投向数字出版企业。

　　与此同时，数字出版行业也在细分领域得到了良好的发展环境，以电子书包为代表的教育信息化成为数字出版在行业应用上的突破口，《规划》第一次将“电子书包研发工程”列入“十二五”重大工程项目。“十二五”期间，我国将大力研究开发以网络环境为依托，由移动终端设备、电子教学服务平台、资源加工出版支撑体系以及教育教学数字内容共同构建，参与者通过使用终端设备来进行教学活动的电子书包工程。在上海，虹口区教育局已经与中国电信及几家相关出版社和数字出版网站签署了四方数字出版协议，上海市电子书包计划将在虹口区试点推广。