□本报记者 王坤宁 牛春颖

    教材教辅的出版发行历来是备受公众关注的焦点。经过调研，全国政协委员、民进湖北省委专职副主委兼秘书长唐瑾今年两会提交提案，建议调整中小学教材基准价。

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p;   调研显示，近5年来，在原材料价格及人力成本持续上涨的情况下，中小学教材价格水平始终保持在低位运行。从国家统计局发布的消费物价指数（CPI）来看，5年来，全国居民消费价格总水平除2008年受国际金融危机影响同比有所下降外，均处于同比上涨趋势。近两年以来，工业品出厂价格指数（PPI）更是持续走高，自2009年7月探底回升到2011年5月，累计涨幅达16.5%。

    唐瑾认为，中小学教材定价过低影响出版业的发展。她说，政府对于出版业的投入并不多，可以说只是一种政策投入，也就是中小学教材专营。这是行业的重要基础，教材的合理定价是确保全国出版业可持续发展的基础保障。但目前中小学教材的定价过低已经严重动摇行业的基础。

    唐瑾给记者算了这样一笔账：2009年书写纸价格为5000元/吨，现已涨到6200元/吨，涨幅24%；胶版纸价格由5450元/吨增长到6500元/吨，涨幅19%；铜版纸价格由6200元/吨增长到7500元/吨，涨幅21%。“纸价上涨直接导致教材生产成本大幅上升，部分教材品种已经陷入亏损。”唐瑾说。近年来，劳动力成本每年上升10%，低人力成本用工模式已经终结。以加工为主的教材承印企业本身利润率并不高，因此劳动力成本上升的压力直接转嫁至教材出版单位。在印张中基准价利润仅为5%的情况下，大多数教材出版单位已经失去了消化生产资料和劳动力成本价格上涨的能力。

    调研显示，2008年，国家出台农村义务教育阶段学生教科书政府免费提供政策，在确保教材价格平稳的基础上，切实减轻了农村地区学生家长的经济负担。但免费教科书专项资金的拨付，须省教育厅、财政厅等行政主管部门汇总各县市（区）上报数据并审核无误后才能实施，因此每季免费教科书财政资金实际拨付到账时间较以前滞后近10个月，教材出版印制发行产业链各环节的资金垫付成本巨大。

    在唐瑾看来，若教材生产材料及劳动力成本价格持续上涨，而教材价格不随之调整，将带来四大隐患。第一，在剔除印工费及纸张成本、租型费、发行费及资金成本后，教材生产单位教材出版发行利润非常微薄，教材经营形势严峻。第二，迫于成本压力，出版单位只能降低原材料采购标准，如降低纸张克重，进而影响教材质量。第三，出版单位因纸张价格过高迟迟不敢购买，影响造货（印书）周期，进而影响按期供书。第四，上升的成本挤占教材出版发行的正常利润空间，大大削弱了提高教材质量、确保造货周期和改善服务的能力。

    唐瑾认为，目前随着中小学教材政府采购的普遍推行，国家经济的快速发展与财力的巨大提升，有必要对目前严重影响出版业发展的教材定价政策作出必要的调整。她希望有关部门从国家层面出台新的管理办法：重新核定中小学教材价格，政府对出版社提前预付或缩短拨付免费教科书专项资金的时间。