□本报见习记者 范燕莹 本报记者 杜一娜

    近年来，在城乡发展建设过程中，一些地区原有出版物发行网点被拆除，书店被挤占，书报亭越来越少，新网点规划建设滞后，导致群众买书难。前不久，在北京香山饭店由新闻出版总

署印刷发行管理司召开的2012年发行管理工作座谈会上，来自全国的省新闻出版局分管发行工作的相关负责人针对目前出版物发行工作中存在的难点问题，找出路、提建议，其中，大力推动城乡出版物发行网点建设成为与会者热议的话题。

    发行网点建设重点在乡镇

    去年9月，中宣部、新闻出版总署、住房和城乡建设部联合下发《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》，要求各级新闻出版行政主管部门会同当地城乡规划行政主管部门制定本地区出版物发行网点建设专项规划，组织建设一批与当地经济、人口、社会发展水平相适应的出版物发行网点，包括大型书城、中型书店、社区便民书店、连锁书店及报刊亭等。到“十二五”末，力争千人拥有出版物发行网点数提高到0.13个，基本实现“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”的目标。

    会上，新闻出版总署印刷发行管理司司长王岩镔表示，立足城乡一体化的发行网点体系建设，其重点在乡镇，要将出版物城乡发行网点建设纳入公共文化服务体系规划。她认为，在城乡建设过程中，一方面，要给发行网点建设预留空间，给公共文化服务设施预留空间；另一方面，为了公共利益而需要征收国有土地上房屋或者拆除、改建出版物发行书店的，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律法规的规定执行，网点拆迁的要就地安置、定额还建。

    政府应扶持引导网点建设

    城乡出版物发行网点建设需要政府的政策以及资金扶持。会上，多位省新闻出版局分管发行工作的相关部门负责人呼吁，政府要将农村出版物发行网点建设纳入公共文化体系建设，提升国民文化素质，才能有利于文化大发展大繁荣。

    今年2月，上海市新闻出版局出台了《上海市出版物发行建设扶持资金管理办法》及《上海市出版物发行网点建设引导目录》，此举在全社会反响强烈。上海市新闻出版局发行管理处处长忻愈介绍，“十二五”期间，上海每年将从新闻出版专项资金中划拨1500万元支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持中小微、专特精等各类实体书店，尤其是形成有专业定位和品牌影响的民营实体书店。忻愈表示，上海市出版物发行企业提出资金扶持申请截止后，上海市新闻出版局将组建评估专家开展2012年度出版物发行网点建设的考核评估工作。

    重庆市新闻出版局副局长雷平在会上谈到了重庆加强城乡出版物发行网点建设的思考和打算，他们将“通过项目促建设、通过建设促覆盖”作为“十二五”期间重庆市出版物发行网点建设的整体思路。雷平提出了4点建议：迎喷、保种、扩基、引民。第一，迎喷。目前重庆已经进入准小康水平，城市的书城比较火暴，已经形成“小马拉大车”的文化现象。雷平说：“我们的书城就是一匹小马，现在已经拉不动人民需求的这辆大车。因此，我们必须要加码，跟进出版物发行阵地的建设，采取定向直补的方式加大城市书城建设力度。”第二，保种。就重庆而言，小的发行企业100多家、书店3000家，在小学教辅一个不能有、中学“一教一辅”的教辅市场冲击下，生存日益艰难，针对这一问题，重庆鼓励注册资金20万元以下、销售码洋400万元以下的民营书业转型，转型后，国家补贴10万元，自己出10万元，这样就把他们保护起来并将形成“三百六十行，行行有专业”，在未来的3年里，倡导其向特色书店发展。在教辅冲击较大的情况下，保留这一“火种”，等待发行高潮的到来。雷平充满信心地表示：“教辅那边的口子‘断奶’，这边的口子没接上，只要我们把这个口子接上，把这些专业书店建成后，现在的低潮就意味着上升的高潮。”第三，扩基。利用“十二五”期间“宽带入村”的有利时机，将重庆9986个农家书屋全部挂新华书店代销点的牌子，以新华书店网上售书的形式满足人民群众的文化需要。人民的基本文化需求由政府负责，多层次的文化需求由市场调节，做一个综合文化销售网，新闻出版总署对其资质进行审定，这样就把农家书屋带动起来，让优秀图书找到读者，让读者找到优秀图书。第四，引民。以新闻出版总署的名义广泛评选读书带头人，引导群众读好书、多读书。

    新华书店当发挥重要作用

    不少省局负责发行管理工作的负责人指出，虽然城市发行网点建设存在一些问题，但是现在最难的则是农村发行网点建设。面对部分乡镇网点正在萎缩这一严峻事实，每年财政返还大量的资金给新华书店，而不少省店并没有拿返还的资金用于发行网点建设，对此有些新华书店的回复是：“在基层办书店，我们肯定亏损，亏损的事情我们不能做。”不少省局发行处负责人对部分省店的这一做法颇感无奈。雷平说：“作为主管部门，我们一点发言权都没有，税后返还的钱给你可以，但怎么用？希望新闻出版总署和财政部门拿出一个更为明确的指导性意见。”

    四川省新闻出版局副局长张晓杰、湖北省新闻出版局发行管理处处长刘传生也表示，新闻出版总署需要进一步研究并拟定一个办法，明确规定国有新华书店每年拿出经营收入的百分之几用于农村出版物发行网点建设。

    《财政部国家税务总局关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》（财税〔2009〕147号）第四条明确规定：“免征或退还的增值税款应专项用于发行网点建设和信息化系统建设。”据初步统计，全国3.4万个乡镇，乡镇图书发行网点2.6万个，其中一半以上是民营在建。座谈会上，不少省局相关负责人反映：个别省新华书店改组上市以后，以“对股民负责”为借口，不舍得在农村网点建设上加大投入，影响了出版物发行工作的进程。

    新闻出版总署印刷发行管理司副司长谭汶指出，应当承认，新华书店在60年的历史沿革中作出了显著贡献，在出版物发行网点建设上，新华书店应发挥优良传统，坚持以社会效益为第一原则。国家确保新华书店教材发行、县及县以下的新华书店网点免收增值税等优惠政策，反过来，新华书店应反哺农村文化市场，加大农村网点建设投入，为出版物发行工作和文化惠民方面发挥重要作用。